KERENTANAN CEBU TERHADAP BENCANA ALAM: ANALISIS FAKTOR, IMPLIKASI DAN KEPERLUAN REFORMASI PENGURUSAN RISIKO

KERENTANAN CEBU TERHADAP BENCANA ALAM: ANALISIS FAKTOR, IMPLIKASI DAN KEPERLUAN REFORMASI PENGURUSAN RISIKO

Oleh : Khairul Faizi bin Ahmad Kamil, KMN.

Minda Sejahtera Resources

Pendahuluan

Dunia baru-baru ini dikejutkan dengan siri bencana taufan yang melanda wilayah tengah Filipina, termasuk Cebu. Taufan Kalmaegi yang berlaku pada 4–7 November telah menyebabkan sekurang-kurangnya 232 kematian, manakala 112 individu masih hilang. Seramai 2.14 juta penduduk terjejas dan lebih 6,700 rumah mengalami kerosakan atau musnah. Infrastruktur kritikal seperti hospital, sekolah, jalan raya dan jambatan turut mengalami gangguan serius.

Walaupun wilayah Cebu menerima pelaburan besar dalam infrastruktur mitigasi banjir antara 2022–2025, melibatkan lebih 400 projek bernilai 26 bilion peso namun banjir besar tetap berlaku. Menurut Setiausaha Department of Publicc Works and Highways (DPWH), Vince Dizon, kegagalan ini berpunca daripada kelemahan dalam perancangan, pelaksanaan dan kemungkinan penyelewengan dana. Sistem saliran yang tersumbat, reka bentuk tidak memadai dan kegagalan pengawasan projek turut menyumbang kepada impak buruk tersebut.

Talisay City muncul sebagai kawasan paling kritikal, mencatatkan runtuhan struktur, pemindahan penduduk besar-besaran dan gangguan utiliti. Keadaan ini bertambah parah apabila Taufan Fung-wong melanda hanya beberapa hari kemudian, menyebabkan korban tambahan dan banjir lanjutan. Fenomena dua taufan dalam tempoh singkat mencerminkan trend iklim baharu yang semakin ekstrem, konsisten dengan dapatan kajian antarabangsa mengenai perubahan iklim global.

Cebu sebagai pusat ekonomi dan pelancongan utama di Visayas menghadapi cabaran bencana yang semakin kompleks. Kejadian banjir besar, tanah runtuh, gempa bumi sederhana serta ribut tropika kini menunjukkan peningkatan kekerapan dan magnitud, sekali gus menuntut analisis menyeluruh terhadap faktor penyebab serta pembaharuan pengurusan risiko.

Faktor-Faktor Kerentanan Cebu terhadap Bencana

1. Faktor Geografi dan Tektonik

Filipina terletak dalam Lingkaran Api Pasifik yang menjadikannya antara negara paling aktif dari segi aktiviti seismik. Walaupun Cebu tidak setakat Luzon atau Mindanao dari sudut kegunaan sesar aktif, wilayah ini tetap terdedah kepada risiko gempa sederhana yang boleh merosakkan struktur bangunan yang tidak dibina mengikut piawaian tahan gegaran.

Bentuk muka bumi Cebu terdiri daripada banjaran bukit, cerun curam dan kawasan karst batu kapur, menyebabkan wilayah ini terdedah kepada tanah runtuh, khususnya selepas hujan lebat atau aktiviti pembangunan yang agresif. Tragedi tanah runtuh Naga City pada 2018, yang mengorbankan lebih 60 nyawa, adalah bukti jelas bahawa keadaan geologi Cebu sangat sensitif terhadap gangguan.

2. Perubahan Iklim, Taufan dan Hujan Ekstrem

Cebu berada pada laluan taufan utama di Asia Pasifik. Setiap tahun Filipina menerima sehingga 20–30 taufan, dengan sekitar 40% daripadanya memberi kesan langsung kepada Visayas dan Cebu. Taufan besar seperti Haiyan (2013), Odette (2021) serta Kalmaegi (2025) menunjukkan trend baharu: taufan menjadi lebih kuat, lebih lambat bergerak dan membawa hujan lebih ekstrem.

Kenaikan suhu permukaan laut menguatkan pembentukan ribut tropika, menyebabkan fenomena short-duration high-intensity rainfall yang mencetuskan banjir kilat dan tanah runtuh. Monsun Amihan dan Habagat turut memperpanjang tempoh hujan tidak menentu sepanjang tahun.

3. Urbanisasi Tidak Terkawal dan Kepadatan Penduduk

Metro Cebu berkembang pesat tanpa perancangan spatial komprehensif. Pembangunan hingga ke tebing sungai, kawasan rendah pesisir dan cerun sensitif meningkatkan risiko bencana secara dramatik. Sistem saliran bandar tidak dibina untuk menampung hujan ekstrem, sungai menjadi cetek akibat pemendapan dan pembuangan sampah, manakala penebangan hutan mengurangkan kapasiti tanah menyerap air.

Pertumbuhan setinggan di kawasan berisiko tinggi memburukkan keadaan, menjadikan proses evakuasi dan penyampaian maklumat lebih sukar ketika amaran bencana dikeluarkan.

4. Kerosakan Alam Sekitar dan Aktiviti Ekonomi Berisiko

Pembalakan, perlombongan dan aktiviti kuari dalam kawasan cerun curam menambah ketidakstabilan tanah. Aktiviti kuari secara besar-besaran seperti yang berlaku di Naga terbukti menjadi punca ketidakstabilan cerun, seterusnya meningkatkan risiko tanah runtuh selepas hujan.

Industri dan pelaburan infrastruktur pesat di Cebu sering tidak disertai penilaian risiko bencana (DRR-based development) yang memadai.

5. Kelemahan Infrastruktur dan Sistem Kawalan Banjir

Pelaburan besar dalam projek mitigasi banjir tidak membuahkan hasil optimum. Antara punca utama:

· reka bentuk kejuruteraan tidak mengikut standard moden,

· penyelenggaraan saliran lemah,

· ketirisan dana projek,

· kelemahan pemantauan oleh agensi tempatan.

Kegagalan ini terserlah apabila Talisay City mengalami banjir besar meskipun menjadi tumpuan projek kawalan banjir.

6. Kelemahan Pengurusan Risiko Bencana (DRRM)

Walaupun Filipina mempunyai rangka kerja DRRM yang lengkap, pelaksanaannya tidak seragam. Antara cabaran:

i. jurang kapasiti antara kerajaan tempatan dan pusat,

ii. sistem amaran awal kurang difahami penduduk,

iii. latihan komuniti tidak dijalankan secara berkala,

iv. koordinasi antara agensi sering bercanggah,

v. kurangnya penyelarasan NGO–kerajaan dalam fasa pemulihan.

Ini menyebabkan korban, kerosakan harta dan gangguan perkhidmatan meningkat selepas setiap bencana besar.

Apa yang Boleh Dipelajari daripada Cebu?

i. Pembangunan perlu berasaskan sains dan peta risiko. Setiap projek harus mengambil kira peta bahaya geologi, kapasiti saliran dan kesan perubahan iklim.

ii. Kesiapsiagaan komuniti mesti diperkukuh. Program pendidikan, latihan evakuasi dan sistem maklumat komuniti perlu diperkasakan.

iii. Kerjasama kerajaan–NGO–komuniti adalah kunci kejayaan operasi bencana.

iv. Pelaburan dalam infrastruktur tahan bencana seperti pusat pemindahan, sistem amaran awal dan utiliti kecemasan merupakan keperluan mendesak.

Penutup

Cebu mengajar kita bahawa pengurusan bencana bukan hanya soal respons tetapi soal membangun masa depan yang selamat dan mampan. Ia mengingatkan kita bahawa manusia mempunyai pilihan sama ada terus menjadi mangsa keadaan atau bangkit membina sistem yang lebih kukuh.

Semoga pengalaman Cebu menjadi pelajaran kepada kita di Malaysia, khususnya dalam konteks pengurusan banjir, taufan, tanah runtuh dan risiko bencana lain. Kita mesti bergerak dari budaya reaktif kepada budaya pencegahan. Kerana dalam dunia hari ini, keselamatan bukan lagi opsyen tetapi ia adalah satu keperluan.

Khairul Faizi bin Ahmad Kamil, KMN.

Minda Sejahtera Resources

Tarikh : 12 November 2025

Rujukan

Bankoff, G. (2003). Cultures of Disaster: Society and Natural Hazard in the Philippines. Routledge.

Gaillard, J.C., & Cadag, J.R. (2009). “Natural Hazards, Social Vulnerability and Disaster Risk Reduction in the Philippines.” Disasters, 33(4), 688–706.

Uy, N., & Shaw, R. (2019). “Climate Change and Increasing Typhoon Intensity in the Philippines.” International Journal of Disaster Risk Reduction.

https://en.wikipedia.org/wiki/Flood_control_projects_controversy_in_the_Philippines

https://www.hmetro.com.my/global/asia/2025/11/1286457/dua-taufan-di-filipina-ragut-250-nyawa

https://en.wikipedia.org/wiki/Typhoon_Kalmaegi

https://www.nadma.gov.my/bm/media-2/berita/5459-uwan-ancam-filipina-selepas-bencana-kalmaegi